JRの指定席特急券はなぜ1度しか変更できないの？

JR東日本旅客営業規則 第248条

普通乗車券、急行券、特別車両券、寝台券、コンパートメント券又は座席指定券を所持する旅客は、旅行開始前又は使用開始前に、あらかじめ係員に申し出て、その承諾を受け、1回に限つて、当該乗車券類から同種類の他の乗車券類に変更（この変更を「乗車券類変更」という。）することができる。（強調は筆者）

なんで？乗る前だよ？なんで1回しか変更できなくてその後は払い戻し扱い（手数料がかかる）なの？これって著しく消費者に不利じゃないの？